10月21日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取了最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。
　　报告指出，近年来，伴随生态文明建设取得举世瞩目的伟大成就，生态环境和资源保护检察工作扎实推进。2018年至今年6月，全国检察机关共办理各类环境资源案件82.3万件。
　　报告显示，2018年至2022年受理审查逮捕环境资源犯罪案件6.5万件，比前五年上升55.7%；受理审查起诉21万件，比前五年上升94.2%；办理环境资源民事行政检察监督案件6.3万件，年均上升54.5%；立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼39.5万件，年均上升12.5%。
　　环境、资源犯罪一降一升
　　报告指出，检察机关坚持严的基调，依法惩治环境资源犯罪。
　　经持续严惩，污染环境类犯罪呈下降趋势。2018年至今年6月，检察机关受理审查起诉污染环境类犯罪4.3万人。其中，2022年比2018年下降31.7%。检察机关坚决惩治非法排放、倾倒或者处置危险废物犯罪，2020年起协同生态环境部、公安部专项整治，牵头发布典型案例，起诉相关犯罪8680人。
　　报告指出，检察机关加大对破坏资源保护类犯罪打击力度，此类犯罪呈上升趋势。2018年至今年6月，受理审查起诉35.1万人。其中，2022年比2018年上升47.6%。严守耕地红线，依法惩治非法占用农用地犯罪，起诉2.7万人。针对盗采矿产资源犯罪多发，起诉非法采矿、破坏性采矿犯罪3.9万人，制发典型案例，今年5月会同公安部、中国海警局专项整治盗采海砂违法犯罪。
　　绝大多数公益损害问题在诉前得到解决
　　报告指出，检察机关忠实履行“公共利益代表”的神圣职责，2018年至今年6月，共办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼38.8万件、民事公益诉讼5.9万件。
　　2018年至今年6月，检察机关共向行政机关发出诉前检察建议32.6万件，行政机关回复整改率99.3%，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。对于诉前解决不了问题、具有示范意义的案件，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，提起诉讼2.5万件，法院已审结2.2万件，99.8%得到裁判支持。
　　报告显示，检察机关服务打好蓝天保卫战，助力大气污染防治，办理该领域公益诉讼3万余件。服务打好碧水保卫战，会同水利部、公安部等开展河湖安全保护专项执法行动。认真贯彻长江保护法，出台服务长江经济带发展10项检察举措。认真贯彻黄河保护法，制定服务黄河流域生态保护和高质量发展18条意见。开展“守护海洋”专项监督，办理海洋环境保护公益诉讼5388件。服务打好净土保卫战，依法督促整治被非法占用、污染损毁的耕地、林地、湿地、草原等786万余亩，助力守牢国土生态保护红线。
　　扎实开展行政争议实质性化解
　　检察机关在生态文明法治保障中肩负双重责任，既要确保自身严格依法办案，又要履行好诉讼监督职能，促进其他执法司法机关严格执法、公正司法。
　　报告指出，刑事诉讼监督中，最高检分别与公安部、中国海警局共建侦查监督与协作配合机制，实现监督关口前移，从源头上规范办案。持续开展环境资源犯罪专项立案监督，防止有案不立、有罪不究。
　　2018年至今年6月，对认为应立案而未立案的环境资源案件，督促公安机关立案9543件；认为不应立案而立案的，提出纠正意见9368件，公安机关撤案9114件。督促行政执法机关向公安机关移送涉嫌环境资源犯罪案件1.1万件，切实防止以罚代刑、降格处理。对认为确有错误的环境资源刑事裁判提出抗诉1242件，法院已审结935件，其中改判、发回重审687件，改变率73.5%。
　　民事诉讼监督中，检察机关重点加强土地承包经营权转让合同纠纷、采矿权转让合同纠纷、环境污染责任纠纷等民事诉讼监督，引导民事主体节约资源、保护环境。
　　行政诉讼监督中，检察机关重点围绕涉环境污染处罚、占地规划许可、土地征收等行政诉讼开展监督，既维护司法公正又促进依法行政。
　　扎实开展行政争议实质性化解，通过抗诉、检察建议、促成和解、公开听证等举措，化解环境资源领域行政争议2222件，促使行政相对人主动履行缴纳罚款、退还土地、恢复原状、补植复绿等义务。
　　建议加快推进编纂生态环境法典
　　报告强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，检察机关必须以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明司法保护工作。
　　报告指出，从检察办案情况看，当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。
　　一是环境资源犯罪总体呈上升趋势。2022年受理审查起诉环境资源犯罪7.8万人，较2018年上升34.9%；今年上半年受理审查起诉4.1万人，同比上升10.1%。犯罪类型较为集中，非法捕捞水产品、滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、污染环境、非法狩猎等6个罪名占83%，非法处置进口的固体废物、破坏性采矿、擅自进口固体废物犯罪案件零星散发。
　　二是生态环境和资源保护领域公益损害问题多发。检察机关立案办理的生态环境和资源保护领域公益诉讼，占公益诉讼案件总数的51.6%，公益损害行为呈多样化趋势。
　　三是部分公民、企业环境资源保护法治意识有待加强。环境资源犯罪案件中，共同犯罪占50.5%，尤其污染环境罪和非法采矿罪的案均犯罪嫌疑人2.5人。起诉环境资源单位犯罪2365件，反映出部分企业环保主体责任尚未落实，甚至为谋求非法利益违法犯罪。
　　报告建议，加快推进编纂生态环境法典，解决生态环境保护领域立法分散问题，为环境资源执法司法提供更充分依据；加快推进检察公益诉讼专门立法，对检察公益诉讼定位、范围、程序和配套保障等作出系统规定；进一步推动完善环境资源行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，促进实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（文章来源：21世纪经济报道）